《苏州市法治政府建设2011~2015年规划》

(发稿人:系统管理员[系统管理部]  信息日期:2012-1-12  正式发布时间:2012-01-12 14:31  阅读次数:1724)
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苏州市法治政府建设2011~2015年规划

2004年3月国务院颁布《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)以来,我市各级政府和政府部门按照国务院和省政府的统一部署,把贯彻实施《纲要》作为践行“三个代表”重要思想,全面落实科学发展观,加快实现“两个率先”和构建和谐苏州的基本保证,通过建立健全工作机制,采取积极有效的措施,扎实推进依法行政各项工作,法治政府建设取得了明显成效,有力地促进和保障了全市经济社会发展。
2011~2015年,是苏州市全面落实“十二五”规划、建设“三区三城”的重要时期,也是深化改革开放、加快转变经济发展方式和率先基本实现现代化的攻坚阶段。进一步推进全市依法行政工作,提高政府法治工作水平,全面建设法治政府,对于建设法治苏州,促进苏州科学发展、率先发展、和谐发展,具有十分重要的意义。根据《纲要》《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》(以下简称《决定》)、《国务院关于加强法治政府建设的意见》(以下简称《意见》)和《省政府关于加快推进法治政府建设的意见》(以下简称《省政府意见》)的有关要求,结合苏州市“十二五”规划总体部署,以及我市近几年依法行政工作实际,制定本规划。
一、指导思想和工作目标
1.指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕建设法治政府的目标,全面贯彻依法治国方略和国家、省法治建设的总体部署,紧紧围绕我市国民经济和社会发展“十二五”规划确定的目标任务,全面推进依法行政,加快建设法治政府,为推动我市“三区三城”建设、实现“稳增长、促转型、惠民生”目标提供坚实的法治保障。
2.工作目标:在过去6年依法行政取得明显成效的基础上,再经过五年的不懈努力,法治政府建设的各项工作任务进一步推进,实现基本建成社会认可、人民满意的法治政府的目标。主要内容包括:政府职能进一步转变,政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能到位;权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制形成;决策机制健全,行政决策的科学化、民主化、法治化有效实现;权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制建立;行政监督制度和机制完善,行政权力运行依法、规范;防范、化解社会矛盾及时,社会秩序稳定和谐;各级行政机关工作人员依法行政的能力和水平明显提高,尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛围形成。
二、主要任务
(一)加快转变政府职能。
3.强化政府社会管理和公共服务职能。以转变政府职能为核心,依法调整政府、市场、企业之间的关系,减少政府对微观经济运行的直接干预,切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体提供服务和创造良好发展环境上来。在严格贯彻落实国家及省有关取消、降低收费项目及标准相关政策的同时,进一步规范和治理涉及企业和民生的行政事业性收费,最大限度地减少行政事业性收费项目。健全公共突发事件应急管理机制,提高突发事件预防、预警、应急处置和应急保障能力。进一步完善政府的公共卫生、安全生产、社会治安、环境保护、文化教育、市政管理等社会管理职能和在劳动就业、社区服务、社会保障和社会救助等领域的公共服务职能。健全和发展政府部门的社会建设与管理工作机构,配备专门的社会工作人才。建立健全行政机关向社会提供公共服务的规章制度,实现公共服务的法定化、规范化。加大政府购买公共服务力度,加快推进公共服务社会化、专业化、市场化进程。改革财税体制以适应推动经济社会转型升级的需要,全面保障基层政府提供基本公共服务的财力支持。
4.深化行政管理体制改革,提高行政管理效能。深化行政管理体制改革,进一步优化政府结构,减少政府层级,实行“大职能、宽领域”的政府事务综合管理。积极探索开展编制管理法制化工作。稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等社会领域的事业单位分类改革。探索建立“区镇合一”的行政管理体制,按照城乡一体化发展要求,赋予其更多的行政和经济管理权限,增强其社会管理和公共服务职能。加快推进乡镇管理体制改革,至2012年底,圆满完成经济发达镇行政管理体制改革试点任务,2015年扩大到国家级重点中心镇、历史文化名镇。提高行政管理效能,降低行政运行成本,2015年公用经费在财政预算中的比重压缩到30%以下。逐步建立财政支出绩效评价体系,进一步提高财政资金的管理效能和使用效益。加强政府公信力建设,积极开展政府绩效评价工作,探索委托第三方考核政府绩效机制和绩效评估奖惩机制,力争公众对政府的满意度逐年提高。
5.增强社会自治功能,扩大社会自治范围。全面建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接、良性互动机制,充分发挥基层群众自治组织在协助政府管理城乡社区事务、提供公共服务中的作用,逐步实现城乡社区的社会事务和公共服务以基层群众组织实行自治管理为主。加快制定培育和推进行业协会、商会等各类社会组织健康发展的措施和发展规划,充分发挥行业协会、商会和中介机构在协助政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能中的作用,逐步实现微观经济活动以各类行业协会、商会实行自律管理为主。建立购买社会组织服务的机制,逐步将决策咨询、标准制定、行业统计、行业规范、资格认证等部分公共服务职能,以及社会事务性、公益服务性等工作,转移或委托相关社会组织承接,并纳入公共财政保障范围。坚持培育和监管并重原则,对转移或委托给社会组织管理的事项,做好衔接、指导和监管工作。全面推行各类社会组织等级评估,到2015年,全市等级社会组织达30%以上,各县级市、区都要有4A以上级社会组织。
6.继续推进行政管理方式创新。深入贯彻《行政许可法》,深化行政审批制度改革,继续减少、下放和规范行政审批,建立行政审批项目动态评估和实施效果评估机制;进一步规范行政审批行为,优化审批流程,提高审批效率。争取到2015年底,行政审批总事项在2010年基础上调整减少50%,审批项目在全省最少;行政审批事项进驻行政服务中心率、行政审批按时办结率、行政审批网上公开运行率均达到100%。推进各级各类行政(便民)服务中心规范化、标准化建设,至2013年底,全面完成各级行政服务中心规范化、标准化建设任务。积极探索相对集中行政许可权的有效途径和方式,深入推进相对集中行政许可权试点工作。继续提升、深化行政指导工作,积极探索并运用行政合同、行政规划、行政奖励、行政给付、行政调解等新型行政管理方式,变静态的、直接的、刚性的行政管理方式为动态的、间接的、柔性的行政管理方式。大力推进行政管理部门间的资源共享、信息互通、工作联动。
7.积极构建完备的政务公开体系。加快以政务网络管理中心、政务应用中心、信用信息中心为核心的电子政务中心公共平台建设,构建主动服务模式下的智能化政务体系。健全完善政府信息公开监督和保障机制,除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息外,其他政府信息都要及时、准确地向社会公开。拓展政务公开的领域和内容,重点推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开,进一步规范政府信息依申请公开的受理和答复工作。进一步做好教育、医疗、公交、公用等公共事业领域的办事项目公开和有关信息充分告知工作。加强政府与市民的网上互动,继续办好市长信箱、区长信箱、局长信箱以及网上“市民论坛”、“市长在线”。以提高政府行政效能和公共服务水平为标准,健全完善群众评议、专家评审、专业机构测评相结合的电子政务评价体系。
(二)健全完善依法科学民主的行政决策机制。
8.坚持科学民主决策。健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制,严格执行重大行政决策中的听取意见、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的必经程序,保证行政决策合法、科学、民主。凡涉及公共利益和人民群众切身利益的重大决策事项都应进行听证。建立健全重大行政决策调查研究、专家论证、社会公示与听证、决策报告等配套制度。
9.健全重大行政决策风险评估制度。坚持把风险评估作为重大行政决策的前置条件,建立和完善专家论证、公众参与、专业组织评测等相结合的风险评估机制。凡事关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项,事先都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估,对涉及社会稳定、环境、经济等决策事项要重点实行预测预防。要综合评估确定决策事项的风险等级,凡风险不可控的,不得列入决策议程。重大决策事项风险评估和合法性审查率达到100%。
10.落实重大行政决策跟踪和评估制度。各级政府和部门要建立决策执行的过程监督和反馈纠偏机制,加强对决策落实的督查督办,并通过民意反映、抽样检查、跟踪反馈、评估审查,及时发现问题,纠正偏差,必要时作出停止执行的决定。各级人民政府每年要选取2件、政府部门要选取1件直接关系民生、对经济社会发展有较大影响的重大行政决策事项进行重点评估。
11.强化决策责任追究。各级政府重大行政决策的制定和实施过程,接受本级党委、人大、政协、专门监督机关和社会公众的监督。按照“谁决策、谁负责”的原则,认真落实决策责任追究制度,对超越权限、违反程序决策、决策失误造成重大损失或者严重不良影响的,严肃追究决策者的责任。
(三)加强政府制度规范化建设。
12.突出政府立法重点。围绕苏州市经济社会发展“十二五”规划,加强完善经济体制、改善民生和发展社会事业以及政府自身建设等方面的立法,组织编制政府立法项目库,根据社会关注、实践需要和条件成熟情况合理安排年度立法项目,增强政府立法工作的前瞻性、指导性和计划性。以提高立法质量为核心,坚持突出地方特色,注重创制性立法,增强政府立法解决实际问题的可行性和操作性。
13.不断完善政府立法工作机制。严格遵守法定权限和程序,完善公众参与政府立法的制度和机制。制定涉及公民、法人和其他组织权利义务的政府规章和规范性文件,采取多种形式广泛听取意见,意见采纳情况给予说明,特别是对公众意见不采纳的要说明理由。健全完善规章和规范性文件听证制度,各级政府每年要选取一些直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益的法规、规章草案和规范性文件草案进行听证。建立开放的、多元化的政府立法起草机制,有针对性地实行立法工作者、实际工作者和专家学者相结合的起草模式。加强政府法制机构在政府立法中的主导和协调作用。积极探索开展政府立法成本效益分析工作。
14.加强规范性文件审查工作。严格实行规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度。严格规范性文件制定和发布程序,完善规范性文件合法性审查、集体审议和公开发布制度。制定规范性文件必须通过政府及其部门法制机构合法性审查并出具审查意见,未经合法性审查的不得发布实施;所有规范性文件向社会公布,未经公布的不得作为行政管理依据。严格执行规范性文件备案审查制度,做到有件必备、有备必审、有错必纠,规范性文件的报备率、及时率、规范率均达到100%。严格执行规范性文件公众监督的机制和程序,公民、法人和其他组织对规范性文件提出异议的,制定机关应及时受理并依法处理。
15.建立并落实规章、规范性文件评估和定期清理制度。制定规章和规范性文件评估办法,全面规范规章和规范性文件评估机制。规章实施满1年,应开展执行情况检查。事关经济社会发展全局和涉及人民群众切身利益的政府规章实施满3年、规范性文件发布满2年,应根据实施情况进行全面评估。规章和规范性文件所依据的上位法有重大修改或调整,以及涉及信访、行政复议、行政诉讼案件较多的规章、规范性文件,应及时进行评估,评估结果作为规章和规范性文件修改或废止的重要依据。落实规章和规范性文件定期清理制度,规章每5年、规范性文件每2年清理一次,清理结果向社会公布。积极探索建立规章和规范性文件智能化清理平台。建立规范性文件有效期机制,规范性文件自发布之日起有效期一般不超过5年,有效期届满自动失效,需继续实施的,重新确认公布。
(四)完善行政执法体制和规范行政执法行为。
16.深化行政执法体制改革。按照省政府对我市相对集中行政处罚权工作向建制镇延伸的批复,继续深化和完善城市管理相对集中行政处罚权工作,全面规范各建制镇(开发区)相对集中行政处罚权行为。加大推进综合行政执法工作力度,构建职能集中、管理规范、层级协调、上下一致、运行有效的综合执法体系,实现文化市场、资源环境、农业、交通运输管理等领域综合执法工作新突破。有步骤地在开展行政管理体制改革试点的经济发达镇成立综合行政执法机构,实行综合行政执法。
17.推进行政执法规范化建设。各级行政机关都要强化程序意识,认真贯彻《苏州市行政执法程序规定》,进一步健全完善行政执法程序制度建设。依法规范行政执法公开、告知、听证、说理、回避等程序,保证公民、法人及其他组织的知情权、陈述权、申辩权、申请行政复议和提起行政诉讼的权利。健全行政处罚裁量权基准动态完善和有效应用机制,完善行政处罚裁量权具体工作规范,积极探索规范行政审批(许可)、行政强制、行政征收、行政收费等领域的自由裁量权。不断完善行政执法案卷评查制度,每年至少组织一次行政执法案卷评查。各级政府要健全、完善行政执法争议协调机制,及时协调解决行政执法部门之间在行政执法中产生的矛盾和争议。开展重大行政处罚、重大行政许可备案审查工作。积极改进执法方式,大力推进行政执法信息化建设,推行移动执法和行政处罚裁量、文书制作电子化,用科技手段提升执法质量和效率,降低行政执法成本。坚持教育指导为先,全面推行全程说理式执法、行政监管劝勉、执法事项提示、轻微问题告诫、突出问题约谈、重大案件回访等柔性执法方式。深入推进行政执法责任制,加大对行政不作为的监督和责任追究,重大行政违法行为查处与责任追究率达100%。
18.完善行政权力阳光运行工作机制。按照全面推进、网上运行、权力制约、高效便民的原则,完善各项配套制度,规范和深化行政权力网上公开透明运行工作。认真贯彻执行《江苏省行政权力网上公开透明运行管理暂行办法》,健全行政权力网上公开透明运行领导和工作机制,规范行政权力库、网上政务大厅、行政权力运行平台、行政监察平台和政府法制监督平台建设与管理。完善市、区县两级全部行政权力事项网上运行和“外网受理、内网办理、外网反馈”的工作机制,并将网络终端向街镇拓展延伸,全面实现行政决策、执行、监督、救济等各项权力的网上运行全覆盖,充分运用信息技术手段控制各项行政权力的规范运行,逐步实现行政权力网上运行的实时社会监督。
19.加强行政执法队伍建设。严格执行行政执法主体资格公告和行政执法人员资格及持证上岗制度,定期清理、确认并向社会公布行政执法主体及其权限。认真落实行政执法人员定期培训和考核等制度,发挥行政执法人员在线学习考试系统作用,努力提高行政执法人员的法律素养、依法行政的能力和水平。至2015年底,全市各级45岁以下持有行政执法证件的人员,通过自学考试、在职教育等系统学习方式,有50%达到法律大专水平。健全、完善全市统一的行政执法人员档案,对行政执法人员的执法证件进行动态管理。严格行政执法辅助人员管理、考核工作。
(五)完善行政监督制度和机制。
20.更加自觉地接受外部监督。各级政府要自觉、主动接受同级人大及其常委会在政府立法、行政执法及报告工作和接受人大质询等方面的监督,自觉接受政协的民主监督,坚持重大行政决策事项、年度依法行政工作情况向人大报告、向政协通报制度。自觉执行生效的司法判决和裁定,自觉接受检察机关的法律监督。更加重视人民群众的监督和社会舆论监督,健全完善群众举报投诉制度和保障新闻舆论监督制度,对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题,要认真调查核实,及时依法作出处理,对社会影响较大的要公布处理结果。高度重视网络监督,用好网络问政平台,建立常态的政民网上互动机制和快速反映机制,积极构建言路畅通、办理快捷、反馈及时的社会监督运转机制。
21.加强内部层级监督和专门监督。构建科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制,建立行政机关依法行政档案,强化上级政府对下级政府、政府对所属部门以及上级行政机关对下级行政机关的层级监督。审计、监察部门要依法履行监督职责,落实好跟踪督查制度和责任追究制度,着力加强对财政性资金、政府重大投资项目、建设工程项目招投标、经营性土地使用权出让、政府采购、重大决策和领导干部经济责任以及其他公共利益事项的监督。探索建立行政机关内部监督联席会议制度。
22.完善行政问责机制。严格执行行政监察法、公务员法、行政机关公务员处分条例和党政领导干部问责的规定,健全行政问责配套制度,严肃查处问责案件。坚持把行政不作为、失职渎职、滥用职权和严重损害群众利益的行为作为问责重点,做到有错必纠、有责必问。对因违法行政导致一个地区、一个部门发生重大责任事故、事件的,要依法依纪严肃追究有关领导直至行政首长的责任。问责决定一般应向社会公开。
(六)健全社会矛盾防范化解机制。
23.加强行政复议和应诉工作。认真贯彻执行行政复议法及其实施条例,切实履行行政复议职能,认真落实复议听证、协调和解、责任追究等制度。加强对复议受理活动的监督,建立行政机关负责人参加重大复议案件审理工作机制,充分发挥行政复议委员会的作用,在全市各县级市、区推广行政复议委员会、相对集中行政复议审理工作。不断加强行政复议与信访、行政诉讼、人民调解等纠纷解决途径之间的信息互通、工作联动、优势互补功能。落实省、市有关进一步做好行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作的规定,各级行政机关对人民法院受理的行政案件,要积极出庭应诉、答辩。2015年,各级行政机关负责人出庭应诉率达到90%以上。
24.建立社会矛盾纠纷排查、调处机制。健全社会矛盾常态化排查机制,将排查面覆盖到社会各领域和行业。建立和完善矛盾纠纷分类管理和动态应对机制,增强社会自治功能,充分发挥基层群众自治组织以及行业协会、商会等社会组织作用,把矛盾纠纷解决在基层,化解在初发阶段。建立并落实行政调解制度,加强行政调解工作的组织建设,做好行政调解员的培训,充分发挥行政调解在化解矛盾纠纷中的积极作用。做好行政调解与人民调解、司法调解之间的衔接协调,发挥大调解机制的作用,实现各类调解主体的有效互动,形成调解工作合力。加强仲裁制度建设,充分发挥仲裁工作在化解社会矛盾纠纷中的积极作用。健全和完善行政裁决等其他化解矛盾纠纷的机制。
25.建立畅通有序的信访工作机制。以到2015年底群体性事件总量下降50%为目标,健全信访联席会议制度、联合接访机制和有效解决信访问题的保障机制,加快信访信息系统建设,充分发挥“党委政府统一领导、信访主管部门统一管理、职能部门各司其职、纪检监察机关督促检查、全社会齐抓共管”的大信访工作格局作用。做好群体性事件的预防和处置工作,确保各类容易引发群体性事件的不安定因素及时化解。
三、保障措施
26.强化依法行政工作的组织领导。认真落实依法行政工作行政首长负责制,一级抓一级,逐级抓落实。各级政府每年至少召开一次会议,专题研究部署推进本地区依法行政工作。政府工作部门办公会议每半年听取一次依法行政工作汇报,县级以上地方政府每年要向同级党委报告推进依法行政情况。各级政府依法行政工作领导小组及其办公室要加强工作指导和督促检查。建立市级依法行政示范点动态调整机制,充分发挥典型示范带动作用。县级以上政府要做好推进依法行政的经费保障工作,确保依法行政各项工作任务顺利开展。
27.坚持依法行政年度工作计划和工作报告制度。市建设法治政府工作领导小组每年根据党委、政府的中心工作,制定年度依法行政工作计划,明确工作责任和落实措施。各县级市(区)政府、市政府各部门要根据全市的工作计划,结合实际确定本地区、本部门依法行政工作任务和工作重点。各级政府每年定期向上级政府、同级党委和人大及其常委会报告、向同级政协通报年度推进依法行政情况,政府各工作部门每年定期向本级政府报告年度推进依法行政情况。
28.认真贯彻落实《江苏省依法行政考核办法》,严格落实依法行政考评制度。各级政府要按照《苏州市建设法治政府指标体系》的内容,结合年度依法行政工作要点,每年组织一次对下级政府和所属工作部门推进依法行政工作情况的评议考核,考核指标纳入各级政府目标考核、绩效考核评价体系,所占分值不低于考评总分数的15%,考核结果作为对政府及部门领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。逐步提高依法行政工作社会评议力度,公众对依法行政工作满意度逐年提高。建立干部“德、能、勤、绩、廉、法”六位一体的述职述廉述法考评机制和依法行政工作激励机制。
29.着力提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力。坚持领导干部学法制度,各级政府及其部门领导班子每年至少组织2次集体学法。建立领导干部任前法律知识考试制度,凡拟任县级市(区)、镇(街道)政府以及市政府部门领导职务的干部,任职前都要考查其依法行政工作情况,并进行相关法律知识测试,考查和测试结果作为重要任职依据。要确保各级领导干部中法律专业的人才占有一定比例。建立行政法律基本知识查询学习考试系统,利用现代信息网络通讯技术,为各级领导干部、行政执法人员、普通公务员和行政相对人提供依法行政、依法办事、依法维权的指导和服务。坚持行政机关工作人员法律知识学习和培训制度,公务员每年要保证40学时的法律知识学习,行政执法人员法律知识更新学习的时间每年不少于15天,每3年接受一次依法行政知识的专门培训。坚持公务员录用法律知识考试制度。
30.充分发挥政府法制机构在依法行政工作中的牵头作用。全市各级政府及其部门的法制机构要明确职责,不辱使命,认真抓好全面推进依法行政工作中的制度建设、组织协调、督促指导、推动落实、跟踪研究、情况交流等具体工作。各县级市、区要按照省有关法制工作和机构规范化建设的要求,进一步加强法制机构和队伍建设,保证法制机构的规格、设置、编制与其承担的职责任务相适应;镇政府、街道办事处配备1~2名专兼职法制员。市政府各部门有专门的法制工作人员,具有行政执法职能的部门原则上都应单独设立法制处室。2015年,全市政府法制部门和部门法制机构工作人员中具有法律专业本科以上学历的比例达到80%。加大对法制干部的培养使用和交流力度,重视提拔政治素质高、法律素养好、工作能力强的法制干部。

 

     
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