《2011~2015年法治苏州建设规划》

(发稿人:系统管理员[系统管理部]  信息日期:2012-1-12  正式发布时间:2012-01-12 14:28  阅读次数:1503)
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2011~2015年法治苏州建设规划

为进一步推进法治城市建设进程,促进全市法治建设与经济社会协调同步发展,根据《苏州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称“十二五规划”)精神,特制定本规划。
一、指导思想和基本目标
1.指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕“民主法制更加完善”目标,突出依法行政、公正司法、法制宣传教育等重点,扎实开展多层次多领域的依法治理工作,为苏州市全面实现“十二五”规划和率先基本实现现代化提供坚实有力的法治保障。
2.基本目标:深入开展法治县(市、区)创建活动,全力争创首批法治城市创建工作先进市,努力构建与率先基本实现现代化相适应的更为公正高效权威的法治环境。通过五年努力,全社会法治理念进一步树立,依法执政意识进一步增强,依法行政水平进一步提高,公正司法能力进一步提升,法制宣传教育效果进一步显现,社会管理手段进一步创新,市场秩序进一步规范,人民群众对法治建设的满意度进一步提高,力争把苏州市建设成为法治先进区域,推进全市经济、政治、文化、社会、生态文明建设的法治化,全面促进“三区三城”建设。
二、主要任务
(一)完善决策机制,提高依法执政能力
3.健全依法决策机制。健全重大决策规则,完善征求意见制度、公开听证制度、调研和协调制度、专家论证制度、决策实施后评估制度等,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序,实现党委、政府重大决策合法性论证率达100%,涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项的依法组织听证率达100%。建立决策执行的过程监督和反馈纠偏机制,加强对决策落实的督查督办。定期组织有关部门和专家对决策的执行情况进行跟踪督查和效能评估。按照“谁决策、谁负责”的原则,完善决策的监督制度和机制,明确监督主体、内容、对象、程序和方式,建立健全决策责任追究制度,实现决策权与决策责任的相统一。
4.发挥人大、政协作用。进一步加强和改进党对人大工作的领导,支持和保障各级人大及其常委会依法履行地方国家权力机关职能,实现地方立法权、监督权、重大事项决定权、选举任免权行使的民主化、规范化。提高代表履行职责的能力,支持人大代表执行职务,充分发挥代表参与议事决策、管理国家事务的作用。稳步推进人大常委会组成人员专职化,切实提高人大机关依法履行职权的能力。支持和保证人民政协推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设,不断增强政协委员履职履责的积极性与主动性。认真办理政协委员提案,支持政协创新机制和形式开展民主监督,促进社会和谐。
5.完善地方性法规规章。适应全市经济社会发展需要,以立法引导、促进和保障重大改革发展稳定措施的落实,着力加强文化建设、社会建设、生态文明建设等方面的立法,立法计划执行率达90%以上。不断探索科学立法、民主立法的新形式和新途径,树立精品意识,注重地方立法的单一精细化。创新立法多元化起草机制,探索委托起草、联合起草等方式,拓展人大代表、专家学者、社会公众参与立法的方式方法。创新立法听证、论证机制,建立和完善立法后评估机制。创新法规规章清理机制,注重法规规章的修改完善,法规、规章的清理及时率达100%。
(二)加强依法行政,推进法治政府建设
6.深化行政审批制度改革。深入贯彻《行政许可法》,继续减少、下放和规范行政审批,建立行政审批项目动态评估和实施效果评估机制,进一步规范行政审批行为,优化审批流程,提高审批效率。行政审批总事项在现有基础上明显减少,行政审批事项进驻行政服务中心率、行政审批按时办结率、行政审批网上公开运行率均达到100%。推进各级各类行政(便民)服务中心规范化、标准化建设,至2013年底,全面完成各级行政服务中心规范化、标准化建设任务。
7.创新行政管理方式。继续深化和完善城市管理相对集中行政处罚权工作,积极探索相对集中行政许可权工作。进一步深化行政指导工作,探索行政合同、行政规划、行政奖励、行政给付、行政调解等柔性管理手段,不断创新完善政府对经济和社会事务的行政管理方式。大力推进行政管理部门间的资源共享、信息互通、工作联动。全面建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接、良性互动机制,探索建立政府行政管理与社会组织互动合作机制,充分发挥社会组织在协助政府履行职能中的作用。
8.规范行政执法行为。强化执法程序意识,保证公民、法人及其他组织的知情权、陈述权、申辩权、申请行政复议和提起行政诉讼的权利。完善行政处罚裁量权具体工作规范,积极探索规范行政许可(审批)、行政强制、行政征收、行政收费等领域的自由裁量权。各级政府健全、完善行政执法争议协调机制,及时协调解决行政执法部门之间在行政执法中产生的矛盾和争议。开展重大行政处罚、重大行政许可备案审查工作。积极改进执法方式,大力推进行政权力网上公开透明运行工作,提升执法质量、规范执法行为。坚持教育指导为先,全面推行全程说理式执法、行政监管劝勉、执法事项提示、轻微问题告诫、突出问题约谈、重大案件回访等柔性执法方式。严格行政执法责任制,加大对行政不作为的监督和责任追究,重大行政违法行为查处与责任追究率达100%。
9.强化行政监督效能。各级政府自觉、主动接受同级人大及其常委会、政协的监督,坚持重大行政决策事项、年度依法行政工作情况向人大报告、向政协通报制度。加强行政复议和行政应诉工作,提高行政机关负责人出庭应诉率,行政机关对人民法院依法作出的生效行政判决和裁定的自觉履行率达100%。更加重视人民群众的监督和社会舆论监督。高度重视网络监督。加强内部层级监督和专门监督。审计、监察部门依法履行监督职责,落实好跟踪督查制度和责任追究制度,着力加强对财政性资金、政府重大投资项目、建设工程项目招投标、经营性土地使用权出让、政府采购、重大决策和领导干部经济责任以及其他公共利益事项的监督。探索建立行政机关内部监督联席会议制度。
(三)推进司法机制改革,维护社会公平正义
10.优化司法工作机制。以满足群众司法需求为出发点,不断优化司法职权配置,形成权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法工作机制。完善多侦联动、协同作战工作机制,提升侦查能力。优化审判职权配置,强化分类指导,统一裁判尺度。完善巡回审判制度,扩大便民诉讼服务网络。稳步推进“一镇一庭”试点工作,优化人民法庭布局。优化检察机关职能配置,推行检察工作集约化管理模式,加强和规范基层检察室建设,改进检察工作方法,进一步完善法律监督机制。完善刑事被害人国家救助、涉诉信访终结案件救急资助和执行救助专项资金等制度。进一步改进和完善劳动教养、司法鉴定、社区矫正工作机制。不断完善司法工作保障机制,切实解决司法机关办案人员编制、经费保障和基础设施建设问题。
11.深入推进执法规范化建设。以基层政法部门执法一线和热点岗位为重点,深入开展执法规范化建设。进一步规范刑事、民事、行政审判及执行工作。深入推进量刑规范化改革工作,落实宽严相济刑事政策。全面加强信息化建设,积极推进公、检、法信息平台建设。认真落实办案公开制度,拓展警务、检务、审务和狱(所)务公开范围。
12.强化司法权力监督。加强制度建设,进一步建立健全内外监督制约机制,加大执法监督巡视工作力度。加强对立案、侦查、批捕、起诉、审判、执行等重要环节及人财物管理等重点岗位权力行使的巡查监督。进一步发挥人民陪审员和人民监督员作用。
13.加强政法队伍建设。深入开展社会主义法治理念和主题教育活动,严格教育、严格培训、严格管理、严格考评,不断提高政法干警的政治素质、业务素质和职业道德素质。完善司法人员招录培养机制。完善惩治和预防腐败体系,严肃查处违法违规办案、司法不作为、执法不严不公不文明等行为,维护司法公正,努力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的政法队伍。
(四)深化法制宣传教育,推进法治文化建设
14.开展“六五”普法活动。深入开展“六五”普法,着力提升全体市民法律素质。重点抓好领导干部和公务员等公职人员学法用法各项制度建设。进一步落实人大常委会任命人员任前法律知识考试制度,探索非人大常委会任命领导干部任前法律法规知识考试制度。继续推行公务员网上学法和考试。完善学校、家庭、社会“三结合”的青少年法制教育体系。严格落实企业经营管理人员法律知识培训制度。多种形式开展与农民生产生活密切相关的法律法规宣传学习,提高广大农民依法表达诉求、依法维权意识。加强集宿区、厂区、社区各类法制培训学校(站、点)的建设,提高新苏州人知法守法、依法维权意识。
15.创新法制宣传载体。进一步运用视角新、效果好、群众喜闻乐见的方法开展法制宣传教育工作。充分利用“12•4”法制宣传日以及法律法规颁布实施纪念日,整合社会资源,开展面向社会、规模大、有影响的综合性法制宣传教育活动,使法制宣传教育更加贴近群众、贴近生活。利用法律服务中心、法律服务热线、“市民法制讲坛”等载体,为群众提供方便的学法场所和快捷的公益性法律信息服务。坚持法制宣传教育与法治实践相结合,借助法律服务、法律援助、人民调解等各项依法治理活动的工作平台,广泛、全面、渗透式地开展法制宣传教育,提升法制宣传教育工作的实效性和影响力。
16.加强法治文化建设。借助吴文化深厚历史文化底蕴,进一步推进社会主义法治文化建设,注重融合,做好传承创新。认真开展法治文化理论研究,探索法治建设与文化相融合的有效方式,推出一批具有理论深度和指导意义的研究成果。加强法治文化阵地建设,建设一批覆盖城乡、便捷民众、设置合理、功能多样的法治文化广场、街区、景观带、主题公园、展馆(宣传中心),逐步完善基层法治文化公共服务设施,打造一批省级“法治文化建设示范点”。推动法治文化产品创作,推出一批具有鲜明地域特色、群众喜闻乐见的书画、摄影、漫画、剧本、故事、动漫等法治文化作品。依托大众传媒,运用科技手段、新型媒体,建立起技术新、传播快、全覆盖、广渗透的法治文化传播体系。
(五)创新社会管理和公共服务,保障民生权益
17.推进社会管理创新。不断健全完善社会矛盾排查化解机制,全面实施社会稳定风险评估。加强基层调解组织和调解员队伍建设,强化重点领域专业调解组织建设,全面提升矛盾纠纷调处能力。建立健全实有人口动态管理机制,建立健全流动人口“以证管人、以房管人、以业管人”的服务管理新模式。积极探索特殊群体服务管理新机制。切实加强综治基层基础建设,建立健全社会治安重点地区排查整治、系列平安创建、群防群治等长效机制。加强公共安全监管、网络虚拟社会管理,加强社会组织培育发展和监督管理。积极推进社会管理信息化建设,探索构建社会管理信息化平台。加快培养社会工作人才队伍,大力培育专业社工机构,鼓励和倡导志愿服务精神,积极推进社会工作服务体系建设,提升基层社会服务管理专业化水平。
18.优化公共服务职能。创新公共服务运行机制,合理配置基本公共服务资源,完善财政支出运行和绩效评价制度,实现公共服务的法定化、规范化,满足社会公众日益增长的公共服务需求。深化公共服务领域改革,改革基本公共服务提供方式,引入竞争机制,扩大政府购买服务,建立政府主导、社会参与的公共服务供给体制。支持、引导社会组织参与社会管理和服务,创新发展公共服务业,加快推进公共服务社会化、专业化、市场化进程。全面保障基层政府提供公共服务的财力支撑,逐步完善符合市情、较为完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,推进基本公共服务均等化。
19.健全法治惠民机制。深化“关爱民生法治行”活动,扩大施行内容,创新实施方式,努力把该活动打造为我市法治建设的特色品牌。扎实开展法治为民办实事工程,运用法治手段集中解决城市化进程中群众关心、社会关注的民生问题,逐年取得依法改善民生的阶段性成效。推进执法部门建立法治惠民工作长效机制,促使各项工作更好地贴近民情、保障民生。着力在法治惠民实事的确立、推进、评估、考评等环节形成规范,提高法治惠民效能。
(六)全面规范市场秩序,严格依法经营
20.强化市场监管。扎实开展规范市场秩序的专项整治活动,严厉打击生产销售假冒伪劣产品、扰乱金融和市场秩序、妨害公司企业管理秩序、侵犯知识产权、走私、金融诈骗等严重经济犯罪活动,打击制造、销售假冒伪劣商品(产品)违法行为投诉和处置机制建成率达100%。严肃查处价格欺诈、行业垄断、地方保护等不正当竞争和限制竞争违法行为,促进各类市场主体公平竞争。健全食品、药品安全保障和监管体系,食品安全合格率达96%以上,药品评价性检测合格率达98%以上,使我市成为国内食品药品安全科学监管最佳实践区之一。依法加强对各类市场和市场行为的监管,及时有效地查处违法违规行为,切实防止重大食品药品、产品质量、工程质量、安全生产事故的发生。
21.推进信用体系建设。推进政府信用体系建设,树立政府信用形象。推进企业信用体系建设,完善企业信用基础数据库,倡导企业诚信经营,提升企业信用水平。推进个人信用体系建设,建立个人信用基础数据库,完善个人信用信息。加强重点人群的信用信息收集,提高征信效用。建立信用中介服务体系,加快培育信用中介服务机构,提高信用产品质量,推广信用产品的使用。提高政府公信力、企业信用度和社会诚信度,不断优化社会诚信环境。
22.健全法律风险防范机制。深化企业依法经营工作,督促企业依法完善内部管理制度,有效预防和化解企业经营风险。健全企业风险防控机制,促进企业加快建立由决策层主导、法律顾问保障、全体员工共同参与的法律风险防范责任机制。扩大企业法律顾问队伍,使更多企业具有专业人员防范企业法律风险。把企业决策中的法律风险防范作为重中之重,引导企业加大对重要领域、重点环节法律风险的防范力度。引导企业加强对重大法律纠纷案件的管理,堵塞管理漏洞,提升防范法律风险的能力和水平。
(七)深化法治创建活动,夯实法治城市基础
23.推进基层民主法治建设。进一步加强社区、村、企业民主管理制度体系建设,深入推进“四民主三公开”,保障人民群众依法行使选举权、知情权、参与权和监督权。稳步扩大直接选举覆盖范围,逐步提高社区居委会直选率、村委会无候选人直选率。深入开展以村(居)民代表会议、职工代表大会为主要形式的民主决策实践,深化以村(居、厂)务公开和民主评议为主要内容的民主监督实践,积极推行村、社区党组织书记向镇(街道)党(工)委和党员群众双向承诺、双向述职制度。着力推动企业依法建立工会,全市规模以上企业普遍建会。深入推进“民主法治村”、“民主法治社区”创建活动,力争到2015年全市85%的村和社区建成市级以上“民主法治村(社区)”。
24.加大法治市(县)、区创建力度。深化区域创建活动,不断加大各县级市法治创建创先争优力度,引导各县级市法治创建向深层次推进,继续保持和争创全省、全国“法治县(市、区)”创建工作先进单位,努力争创“法治县(市、区)”,不断提高县域法治建设水平。积极打造城区法治创建“一区一品、错位发展、做强特色、做优亮点、多出精品”的格局。至2015年,各市(县)、区普遍达到法治县(市、区)创建工作先进要求,为全市域各市(县)、区达到基本实现现代化指标体系提供法治保障。
25.提高城市管理法治化水平。以优化城市管理为重点,创新城市管理方式,建立健全城市依法规划、建设和管理的体制机制,推动城市管理、城市建设、城市规划的规范化、法治化。进一步健全和完善市容环境卫生管理、基础设施建设管理、市政公用设施建设体制机制。积极履行政府宏观调控和规划职能,强化城乡统筹规划的约束力,健全并严格执行规划审批制度,加大规划的监督执法力度。严格依法保护土地和矿产资源,提高城市土地资源有效承载力。依法强化城市环境综合治理,城市生态环境、创业环境和居住环境良好,不断提高城市经济社会可持续发展能力。
三、组织保障
26.加强组织领导。各级党委把法治建设列入重要议事日程,定期听取汇报,分析形势,研究解决问题,促进各项工作落实。各地、各部门把法治建设纳入当地经济和社会发展和部门工作的全局,统一部署,明确目标要求,确保工作落实。各级人大、政府、政协和法院、检察院以及群众团体进一步重视法治建设工作,充分发挥各自的职能作用,形成党委统一领导、全社会齐抓共管、人民群众广泛参与的工作格局。进一步坚持条块结合、以块为主和谁主管谁负责的原则,把法治建设工作延伸到社会生活的各个领域。
27.完善工作机制。各级依法治理领导小组办公室负责协调、指导、推进法治建设工作,认真研究加快推进法治建设的重点、难点和热点问题,找准工作切入点,提出阶段性的工作目标与要求,分解任务、落实责任、加强督查、全力推进。市依法治市领导小组办公室应加大对本规划实施的年度考评、中期检查、终期评估力度,及时整改薄弱环节,不断推进法治化进程。各部门按照本规划和法治建设的要求,结合各自职能研究制定实施方案,明确工作要求、具体措施、完成时限,确保责任落实到位。充分发挥各法治建设协调指导办、法治苏州建设专家咨询团、法治建设联络员作用。各市(县)、区健全依法治理组织机构,切实解决好依法治理工作办公室机构设置、人员配备和经费保障问题。
28.强化舆论宣传。各地、各部门充分运用报刊、电视、广播、互联网等载体,切实加强法治建设的舆论宣传。大力宣传深入推进法治建设的总体部署、生动实践、法治进程和工作成效,宣传和树立推进法治建设工作的典型经验、先进事迹和人物,动员党政机关、社会各界和人民群众实践、参与和支持法治创建工作。各主流媒体应开设并办好法治栏目,积极构建社会各方互动交流平台,提供舆论支持,加大舆论监督力度,营造良好的社会氛围。

     
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